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昨日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室就引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和深化供給側(cè)改革舉行新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)展改革委主任徐紹史在發(fā)布上表示，今年去產(chǎn)能除了鋼鐵煤炭之外還會(huì)擴(kuò)圍，有一些產(chǎn)能利用率很低的、過(guò)剩產(chǎn)能比較嚴(yán)重的領(lǐng)域也會(huì)納入去產(chǎn)能的范疇。

徐紹史指出，去年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的開(kāi)局之年，主要有四個(gè)方面的成效：

第一，“三去一降一補(bǔ)”，也就是去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板初見(jiàn)成效。去年去產(chǎn)能的年度任務(wù)已經(jīng)提前超額完成，鋼鐵去產(chǎn)能目標(biāo)是4500萬(wàn)噸，煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)是2.5億噸，這些產(chǎn)能涉及到需要重新安置職工，煤炭2.5億噸的產(chǎn)能涉及到62萬(wàn)職工，鋼鐵4500萬(wàn)噸的產(chǎn)能涉及到18萬(wàn)的職工，到去年年底安排的職工已經(jīng)接近70萬(wàn)。鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)前年1-11月虧損529億，去年1-11月盈利331億，煤炭企業(yè)的利潤(rùn)也增長(zhǎng)了1.1倍。商品房待售面積，從去年1月份以來(lái)已經(jīng)連續(xù)10個(gè)月下降，市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股和企業(yè)兼并重組也在有序推進(jìn)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的成本有所下降，重點(diǎn)領(lǐng)域的補(bǔ)短板工作也取得了積極成效。

第二，政府、市場(chǎng)、企業(yè)做了大量實(shí)踐探索，這些經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。從政府來(lái)講，不僅僅在于提前超額完成了去產(chǎn)能的任務(wù)，更重要的是具有探索破解深層次矛盾路徑的意義，政府從制度供給入手來(lái)深化改革，探索建立了一些市場(chǎng)機(jī)制，比如說(shuō)中長(zhǎng)期合同制度、儲(chǔ)備產(chǎn)能制度、增減掛鉤減量置換指標(biāo)交易制度、最低庫(kù)存和最高庫(kù)存制度、政府行業(yè)企業(yè)聯(lián)手防范價(jià)格異常波動(dòng)制度等做了探索，意義非常重大。從市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用發(fā)揮更加充分，供需動(dòng)態(tài)平衡，價(jià)格振蕩波動(dòng)，交易方式多元，市場(chǎng)的適應(yīng)消化能力在增強(qiáng)。從企業(yè)來(lái)說(shuō)，企業(yè)的效益改善和轉(zhuǎn)型升級(jí)的意義也是非常重大的，有一批企業(yè)兼并重組，最大的就是寶鋼跟武鋼的聯(lián)合重組，成立了中國(guó)寶武鋼鐵集團(tuán)有限公司。產(chǎn)煤大省山西，拖欠職工工資也大幅度下降，資產(chǎn)估值也大幅度上升。

第三，認(rèn)識(shí)和工作在不斷深化。各個(gè)層面、各個(gè)方面對(duì)“三去一降一補(bǔ)”作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深化、越來(lái)越深刻，對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)涵的理解和把握也在進(jìn)一步深化。從工作上來(lái)說(shuō)，鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能有序推進(jìn)，水泥、平板玻璃、造船等行業(yè)的去產(chǎn)能也在自覺(jué)推進(jìn)，主動(dòng)減量、優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)能、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等都在逐步跟上，這也是一個(gè)很大的成效。

第四，各方面給予積極的評(píng)價(jià)。我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在國(guó)際上贏得了更多的認(rèn)同，現(xiàn)在不少國(guó)家都意識(shí)到持續(xù)量化寬松貨幣政策的局限，對(duì)結(jié)構(gòu)性改革更加關(guān)注和重視，一些知名的國(guó)際機(jī)構(gòu)、媒體，都認(rèn)為隨著關(guān)停落后產(chǎn)能、企業(yè)的兼并重組、債轉(zhuǎn)股、資產(chǎn)證券化等工作的推進(jìn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能已經(jīng)開(kāi)始聚集，今后一段時(shí)間會(huì)迎來(lái)新一輪經(jīng)濟(jì)上升周期。

徐紹史表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，2016年只是一個(gè)開(kāi)局之年，今年任務(wù)更加艱巨。

徐紹史指出，對(duì)去年的工作來(lái)看，一是總體設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，國(guó)務(wù)院已經(jīng)發(fā)了6號(hào)文、7號(hào)文，鋼鐵去產(chǎn)能、煤炭去產(chǎn)能，隨后也發(fā)了降成本、去庫(kù)存、去杠桿、補(bǔ)短板文件，所以總體設(shè)計(jì)已經(jīng)基本形成。二是推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”的工作機(jī)制基本上建立，分別建立了去產(chǎn)能、去杠桿、降成本三個(gè)部際聯(lián)席會(huì)議和房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控協(xié)調(diào)小組等，再加上各級(jí)地方政府，這個(gè)機(jī)制就比較完善，也已經(jīng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)了。三是思想認(rèn)識(shí)都比較統(tǒng)一，前不久專門通報(bào)了江蘇新沂“地條鋼”和河北安豐公司違法違規(guī)建設(shè)的兩個(gè)案例。而且這兩個(gè)案例都處分到省級(jí)干部，震懾作用非常強(qiáng)。最近發(fā)改委根據(jù)國(guó)務(wù)院部署，正在全面進(jìn)行鋼鐵、煤炭落后產(chǎn)能的清理工作，工作組都出去了，15號(hào)整個(gè)情況就會(huì)回來(lái)，在這個(gè)基礎(chǔ)上，更好制定明年去產(chǎn)能工作方案。

今年來(lái)看，去產(chǎn)能，應(yīng)該更好地利用市場(chǎng)化和法治化的手段，要有更加嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，更加嚴(yán)格的淘汰落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)，還要嚴(yán)厲地控制新增產(chǎn)能，嚴(yán)厲地打擊違法違規(guī)行為。今年去產(chǎn)能除了鋼鐵煤炭之外還會(huì)擴(kuò)圍，有一些產(chǎn)能利用率很低的、過(guò)剩產(chǎn)能比較嚴(yán)重的領(lǐng)域也會(huì)納入去產(chǎn)能的范疇。

去庫(kù)存，現(xiàn)在的矛盾是一二線城市的高房?jī)r(jià)，三四線城市的高庫(kù)存，相關(guān)部門和地方政府分城施策。最近房?jī)r(jià)已經(jīng)得到有效控制，正在制定房地產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，包括一些法律法規(guī)規(guī)定和財(cái)政金融政策。當(dāng)然，去庫(kù)存還要考慮到有一億人要進(jìn)城。要把棚戶區(qū)改造的貨幣化安置和城鎮(zhèn)化過(guò)程中消除三四線城市的庫(kù)存結(jié)合起來(lái)。

去杠桿，要利用市場(chǎng)化和法治化的辦法，進(jìn)一步有力、有序地推進(jìn)，這是一個(gè)目標(biāo)。第二個(gè)目標(biāo)，一定要遏制住非金融企業(yè)杠桿率的上升，絕對(duì)不能比現(xiàn)有水平再提高。第三個(gè)目標(biāo)，在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中還要防止少量企業(yè)的惡意逃廢債。

降成本，一個(gè)是簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步降低制度交易成本；二是減稅降費(fèi)，今年會(huì)有更大的力度，尤其是要清理紅頂中介的不合理收費(fèi)，有些中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，做一些輔助性的工作，這里面收費(fèi)問(wèn)題也需要清理。補(bǔ)短板依然是很重要工作，以“十三五”規(guī)劃確定的165個(gè)重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目為主體，通過(guò)財(cái)政資金的杠桿作用，更好地撬動(dòng)社會(huì)投資，特別是推進(jìn)PPP，來(lái)補(bǔ)齊公共服務(wù)和公共設(shè)施的短板，更好地服務(wù)民眾，保障民眾的基本需要。